En el análisis temporal de los gastos reservados existen dos fuentes:
Si bien la Cuenta de Inversión es la mejor fuente ya que los presupuestos contienen estimaciones de precios y gastos que no se cumplen durante su ejecución, sólo se han podido obtener datos desde 1989 en razón a que los años previos están en archivos de difícil accesibilidad porque erróneamente los libros de las Cuentas en vez de archivarse en el Congreso fueron devueltos a la Secretaría de Hacienda.
Otra dificultad a este respecto es que si bien desde 1994 la Contaduría General de la Nación difunde ampliamente la Cuenta de Inversión de cada ejercicio (lo cual es una novedad auspiciosa), debido al cambio de clasificador a partir de la Cuenta del ejercicio 1993 (como ya se explicó) sólo se puede verificar por su intermedio la evolución del gasto de la SIDE14.
En los momentos de alta inflación para comparar diferentes períodos de tiempo es necesario expresar los valores en moneda constante. En el caso de la cuenta de inversión, si uno acepta que los gastos tienen una cadencia similar a la de la evolución de precios o del dólar, los mismos pueden ser deflactados por cualquiera de ambos indicadores; en el caso del dólar si uno quiere medir su poder de compra interno habrá que descontar la devaluación o revaluación del peso.
Sobre los presupuestos de gastos reservados se cuenta con información desde 1985. Si bien en 1992, con excepción de la SIDE, se dejó de publicar en las planillas presupuestarias los créditos secretos, a través de los decretos distributivos se puede completar la serie hasta 1995 (para aquellas autorizaciones a gastar realizadas bajo la partida 3.9.2). Previo al año 1991 la dificultad que se presenta con esta serie es la alta volatilidad de precios. Los presupuestos contienen una previsión inflacionaria que no se difundía públicamente y que no se cumplía efectivamente. Sin embargo, en los años de alta inflación los presupuestos se presentaron tardíamente con lo cual el período en que debían ser estimado los precios era muy breve, ello nos ha llevado a aplicar como deflactor el mismo que utilizamos en las Cuentas de Inversión: el tipo de cambio paralelo. En el Cuadro 1 se muestran los montos correspondientes a los gastos reservados presupuestados en cumplimiento de la ley "S" 18.302. Los mismos aparecen discriminados por jurisdicción, expresados en dólares según cotización en el mercado paralelo y presentados por año cubriendo el período 1985-1996 inclusive.15
La evolución de los gastos reservados según las Cuentas de Inversión se pueden observar en el Cuadro 2.16
| Año | 1,985 | 1,986 | 1,987 | 1,988 | 1,989 | 1,990 |
| 408-Presidencia de la Nacion | 940,975 | 833,805 | 979,798 | 831,050 | 430,630 | 590,221 |
| 468-Secretaria de Inteligencia | 28,099,515 | 19,207,697 | 19,452,745 | 61,280,939 | 35,687,542 | 55,560,147 |
| 461-Ministerio de Rel. Exteriores | no autorizado | no autorizado | 136,996 | 36,407 | 24,663 | 30,278 |
| 766-Ministerio de Defensa | no autorizado | 27,771,175 | 17,659,372 | 24,824,883 | 11,584,183 | 12,860,270 |
| TOTAL | 29,040,490 | 47,812,677 | 38,228,912 | 86,973,280 | 47,727,018 | 69,040,917 |
| Año | 1,991 | 1,992 | 1993 | 1,994 | 1,995 | 1,996 |
| 408-Presidencia de la Nacion | 451,900 | 452,000 | 432,000 | 452,000 | 452,000 | s.d. |
| 468-Secretaria de Inteligencia | 141,426,400 | 115,726,000 | 159,922,000 | 191,800,000 | 191,813,005 | 188,991,799 |
| 461-Ministerio de Rel. Exteriores | 20,400 | 20,000 | 25,000 | 21,500,000 | 5,000,000 | s.d. |
| 766-Ministerio de Defensa | 30,362,000 | 32,000,000 | 36,991,000 | 3,640,000 | 2,491,000 | s.d. |
| TOTAL | 172,260,700 | 148,198,000 | 197,370,000 | 217,392,000 | 199,756,005 |
Fuente: Presupuestos nacionales y decretos distributivos de gastos. Elaboración propia.
| Año | 1,989 | 1,990 | 1,991 | 1,992 | 1,993 | 1,994 |
| 408-Presidencia de la Nacion | 29,010 | 106,331 | 505 | 10,312 | 450,000 | s.d. |
| 468-Secretaria de Inteligencia | 39,620,758 | 74,570,211 | 190,882,382 | 207,726,531 | 236,658,401 | 269,609,998 |
| 461-Ministerio de Rel.Exteriores | 24,663 | 4,656 | 2,930,000 | 9,520,000 | 23,520,000 | s.d. |
| 766-Ministerio de Defensa | 10,924,125 | 35,128,962 | 32,857,237 | 43,172,000 | 2,182,000 | s.d. |
| TOTAL | 50,598,556 | 109,810,160 | 226,670,124 | 260,428,843 | 262,810,401 |
Fuente: Cuentas de Inversión. Elaboración propia.
La evolución temporal creciente que se observa tanto en el Cuadro 1 como en el 2 es por demás ilustrativa de los distintos criterios adoptados para la determinación de los montos para gastos reservados por parte de las dos administraciones en el período democrático iniciado en 1983. El crecimiento desde 1989 es por demás sorprendente.
En los Cuadros que van del 3 al 6 se puede constatar la disparidad entre lo aprobado por el Congreso y lo efectivamente ejecutado en concepto de Gastos Reservados partida 3.9.2. Los datos oficiales sobre el ejecutado en 1993, muestran que los créditos originales autorizados en el decreto distributivo para las jurisdicciones Secretaría General de la Presidencia de la Nación (432.000 dólares) y Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (25.000 dólares) han sufrido modificaciones, elevándose a 450 mil dólares la primera y a 23.520.000 dólares, la segunda. En el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto sorprende también la diferencia relativa en todo el período.
| Año | Crédito | Pagado | Diferenica | Diferencia |
| % | ||||
| 1,989 | 430,630 | 29,010 | (401,620) | (93) |
| 1,990 | 590,221 | 106,331 | (483,890) | (82) |
| 1,991 | 451,900 | 505 | (451,395) | (100) |
| 1,992 | 452,000 | 10,312 | (441,688) | (98) |
| 1,993 | 432,000 | 450,000 | 18,000 | 4 |
Fuente: Cuentas de Inversión. Elaboración propia.
Se considera solamente la cuenta 3.9.2 no la 1.1.5
| Año | Crédito | Pagado | Diferencia | Diferencia |
| % | ||||
| 1.989 | 35,687,542 | 39,621,187 | 3,933,645 | 11 |
| 1,990 | 55,560,147 | 74,570,211 | 19,010,064 | 34 |
| 1,991 | 141,426,400 | 190,882,382 | 49,455,982 | 35 |
| 1,992 | 115,831,000 | 207,726,531 | 91,895,531 | 79 |
| 1,993 | 159,922,000 | 236,658,401 | 76,736,401 | 48 |
| 1,994 | 191,800,000 | 269,609,998 | 77,809,998 | 41 |
| 1,995 | 191,813,000 | |||
| 1,996 | 188,991,799 |
Fuente: Cuentas de Inversión. Elaboración propia.
| Año | Crédito | Pagado | Diferencia | Diferencia |
| % | ||||
| 1.989 | 24,663 | 24,663 | 0 | 0 |
| 1,990 | 30,278 | 4,656 | (25,622) | (85) |
| 1,991 | 20,400 | 2,930,000 | 2,909,600 | 14,263 |
| 1,992 | 20,000 | 9,520,000 | 9,500,000 | 47,500 |
| 1,993 | 25,000 | 23,520,000 | 23,495,000 | 93,980 |
| 1,994 | 21,500,000 | |||
| 1,995 | 5,000,000 |
Se considera solamente la cuenta 3.9.2 no la 1.1.5.
Fuente: Cuentas de Inversión. Elaboración propia.
| Año | Crédito | Pagado | Diferencia | Diferencia |
| % | ||||
| 1,989 | 11,584,184 | 10,924,125 | (660,059) | (6) |
| 1,990 | 12,860,270 | 35,128,962 | 22,268,692 | 173 |
| 1,991 | 30,362,000 | 32,857,236 | 2,495,236 | 8 |
| 1,992 | 32,000,000 | 43,172,000 | 11,172,000 | 35 |
| 1,993 | 36,991,000 | 2,182,000 | (34,809,000) | (94) |
| 1,994 | 3,640,000 | |||
| 1,995 | 2,491,000 |
Se considera solamente la cuenta 3.9.2 no la 1.1.5.
Fuente: Cuentas de Inversión. Elaboración propia.
En el caso de la SIDE (ver Cuadro 4) los desbordes de los gastos secretos sorprenden tanto en valores absolutos como relativos, ya que la disparidad alcanza en el primer caso niveles del 80% y en el segundo por más de noventa millones de pesos.
En 1992 a raíz de un informe preparado por el titular de la SIDE al Presidente, aquel sostuvo que su organismo gastaba 122 millones de dólares.17 Es de destacar que el Congreso le había autorizado $ 115.726.000 en el presupuesto nacional y la SIDE culminó gastando $ 207.726.531, un 79 % de incremento. En 1993, el crédito original de la SIDE era de 159.922.000 dólares; al finalizar el ejercicio, el gasto se incrementó en 77.809.998 dólares, lo que representó un 48 % de aumento del monto asignado por la ley de presupuesto.18 Durante el ejercicio fiscal 1994, se pudo observar que la SIDE, cuyo crédito original era de 191.800.000 dólares, finalizó gastando 269.609.998 dólares, lo que representa un 41% de aumento por sobre lo autorizado por el Congreso de la Nación.19 Cabe mencionar a este respecto las declaraciones del titular de la SIDE respecto del gasto en 1994: "la Argentina tiene 250 millones de presupuesto de inteligencia".20 Recientes informes periodísticos señalaron que en 1995 hasta noviembre esta jurisdicción habría gastado ya 259.833.729 pesos.21
Sobre el Ministerio de Defensa no se hacen comentarios porque la partida evaluada es sólo la 3.9.2 existiendo posibilidades que dicha jurisdicción haya cambiado sus fondos reservados hacia la 1.1.5 lo cual explicaría la caída en 1994, para realizar dicha verificación se necesita información de base imposible de obtener públicamente.
Hasta el presente no se cuenta con información oficial sobre si los créditos originales autorizados para el ejercicio 1994 correspondientes a "Gastos Reservados" de las restantes jurisdicciones del Poder Ejecutivo : Secretaría General de la Presidencia de la Nación, Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (los cuales ascenderían a $ 452.000.-, $ 3.640.000.- y $ 21.500.000.- respectivamente) han sufrido modificaciones posteriores a su especificación en el decreto distributivo N 2.662/93 y durante el mencionado ejercicio fiscal. La misma situación se da para el ejercicio 1995.
Como se mencionó en páginas anteriores, el decreto del PEN distributivo del presupuesto de 1993 asignó a la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico la partida 3.9.2. Gastos Reservados, con el monto de $2.550.000.22 Sin embargo, la ley de presupuesto para 1993 no autorizó gastos reservados para dicha Secretaría.
El uso de recursos bajo las reglas de la ley 18.302 por organismos no autorizados entraña el delito de malversación de fondos, ya que ilegítimamente se eluden normas de control generales para toda la Administración Nacional. Por una normativa secreta relativa a la misma Secretaría, el decreto "S" 717 del 18 de abril de 1991, el Poder Ejecutivo puso en marcha el denominado "plan nacional de lucha contra el narcotráfico" (anexo del decreto) y se planteaba la creación de una estructura, agencia u organismo con funciones de inteligencia y de represión que se dio en llamar SEFECONAR (Servicio Federal contra el Narcotráfico). En virtud del secreto del citado decreto no se sabe si el mismo autorizaba o no partidas presupuestarias para gastos reservados para la citada secretaría de Estado, de todas formas dicha autorización no tendría validez ya que la misma no se realizó por ley.
Los caminos a transitar para verificar si alguna jurisdicción o dependencia del Poder Ejecutivo Nacional, fuera de los especí-ficamente contemplados en la ley 18.302, en efecto ha ejecutado gastos reservados incluyen: constatar si han utilizado indebidamente fondos con el carácter de reservados bajo alguna norma cuyo conocimiento no sea público y determinar la eventual responsabilidad de funcionarios que recibieron u otorgaron este tipo de fondos en contradicción con lo dispuesto por la ley 18.302 "S".
14. Las cifras correspondientes a las restantes jurisdicciones que ejecutaron gastos reservados en 1993 se conocen debido a investigaciones realizadas por la Auditoría General de la Nación y por el periodismo.
15. Estos datos se complementan al final del trabajo con el Cuadro A, que contienen la información en moneda presupuestaria, y el Cuadro B con el contexto de cada año para considerar las bondades del método de deflación utilizado.
16. Esta información se complementa con el Cuadro C con la información en moneda corriente.
17. La Nación, 22 de abril de 1992.
18. Estos datos están registrados en el Cuadro 15 de la Cuenta de Inversión de 1993.
19. Estos datos se encuentran en el Cuadro 6 de la Cuenta de Inversión de 1994, documento producido por la Contaduría General de la Nación.
20. La Prensa, 4 de diciembre de 1994, p. 4.
21. Página/12, 30 de Noviembre de 1995, p. 2 y 3.
22. Ver nota de Adolfo Rosenfeld, Revista Humor N 378, Octubre de 1993.